“誰種糧多，就優先支持誰”

 

　　5月底，皖北的麥子迎來收獲，一片金黃。

 

　　“今年种了1000多亩小麦，亩产估计在千斤以上。 ”灵璧县种粮大户程仁岭谈到收故意满意足。而更让他充满期待的，还是中央对农业补贴政策的新调整。

 

　　近日，财政部、农业部宣布，今年将调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策，以更好地支持粮食适度规模经营。 “听说像咱这样的种粮大户，能獲得更多实惠。 ”程仁岭笑着说。

 

　　程仁嶺的期待將成爲現實。據了解，此次農業三項補貼政策的調解完善，主要內容分爲兩個方面：一是調解20%的農資綜合補貼資金，重點向種糧大戶、家庭農場、農民相助社、農業社會化效勞組織等新型經營主體傾斜；二是選擇部分地區開展農業三項補貼革新試點。這也是三項補貼政策實施以來最大力度的一次調解。

 

　　省農委副主任王華認爲，調解主要是應農業生長的現實需要，更好地體現政策意圖，發揮資金效用。

 

　　自2004年起，国家先后实施农业三项补贴。 “农资综合补贴有效降低了农业生产本錢，良种补贴则促进了粮食优质和增产，对激发农民种粮积极性，推动农业农村经济发展总体向好发挥了重要作用。 ”省农委种植业局副局长王林體現。三项补贴实施以来，全省粮食面积由2003年的8107.4万亩扩大到去年的9943.4万亩，粮食连年丰收。

 

　　但近年來，農業農村形勢爆發深刻變革，特別是土地流轉加速，規模經營比重提升，新型經營主體湧現，成爲糧食生産主力軍。截至目前，我省土地流轉率已淩駕四成，全省經工商注冊的家庭農場、農民專業相助社劃分淩駕18000個和53000個。

 

　　然而，这些新的“庄稼把式”却很难獲得与其经营规模相称的支持。 “补贴变成农民的收入补贴，縱然不种地也能獲得。真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场以及农民相助社却得不到。 ”省农委副巡视员胡桂芳體現，农业三项补贴政策效应递减的问题越来越突出。

 

　　胡桂芳指出，此次政策调整的着眼点，就是从普惠向精准补贴转向，让政策真正发挥促进粮食生产的作用，“简单说，就是谁种粮多就优先支持谁。 ”王华體現，我省是农业大省，也是粮食主产区和净调出省份，补贴政策的优化调整，将有利于我省更好发展多种形式的粮食适度规模经营，加速转变农业发展方法。

 

　　“重點建設擔保體系，幫助社會化效勞組織”

 

　　“这么好的政策何时能落地？我具体能享受到什么好处？”听闻消息，舒城县城关镇种粮大户张尚义特意打来电话向记者咨询。

 

　　记者从省农委和省财政厅了解到，目前我省正紧锣密鼓制定落实政策，细化步伐。那么，今年我省能统筹幾多资金，用于集中支持规模粮食生产？

 

　　“中央财政安排下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业三项补贴增量资金，预计我省今年大约有12亿元。 ”省农委财务处副处长姚云飞告诉记者，这笔资金将统筹用于支持粮食适度规模经营，重点向种粮大户、家庭农场、农民相助社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。　

 

　　在实施中，具体将采取什么样的支持方法更好？姚云飞介绍，目前确定的补贴资金重点用于支持建立农业信贷担保体系、幫助社会化服务组织、重大技术推广等方面。

 

　　融资难，是新型经营主体反應集中的问题。不久前记者在肥东县和舒城县采访，与种粮大户和农场主座谈，他们纷纷反應没有合适的典質物，银行不愿意贷款，限制了生产投入。 “种植面积大，需要有烘干设备，但一套要几十万元，暂时拿不出来。 ”肥东县一户家庭农场负责人體現。

 

　　這樣的窘境，有望獲得緩解。姚雲飛體現，幫助資金將用于建設面向糧食適度規模經營主體的擔保體系，爲他們的貸款提供信用擔保，著力解決融資難、融資貴問題。

 

　　涉及农业生产的重大技术也将受益。省农委种植业局局长牛运生告诉记者，今年起我省启动绿色增产模式攻关，在用药、施肥、秸秆还田等多个方面，都要推行一系列关键技术。 “通过对种粮大户进行补贴，可以刺激相关技术的推广应用。 ”越是规模经营，越离不开社会化服务体系。姚云飞介绍，我省还将会利用补贴资金幫助植保、机收、病虫害统防统治等组织。 “采取现金直补，要与主要粮食作物的种植面积或技术推广服务面积挂钩。 ”

 

　　“土地撂荒，將拿不到補貼”

 

　　牛运生介绍，除了体现对规模经营的倾斜幫助外，此次政策的调整还有意探索如何发挥资金效果，防治土地撂荒，推动农业可持续发展。“国家在包括我省在内的5个省，开展农业三项补贴革新试点。试点的主要内容是将农业三项补贴合并为‘农业支持�；げ固�’，以支持耕地地力�；�，今后土地撂荒，将拿不到补贴。 ”

 

　　据了解，目前我省已确定将选择5个至6个县进行相关试点。 “在试点地区，将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力�；�。 ”牛运生介绍，这部分补贴资金仍然采取直接现金补贴到户的方法。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

 

　　如何确保土地不撂荒、地力不下降？专家介绍，在制度设计上，要求补贴资金与耕地面积或播种面积挂钩，并严格掌握补贴政策界限。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。 “调整农业三项补贴政策指向，�；じ�地地力，有利于�；け�贵的耕地资源、水资源和农业生态环境，实现农业可持续发展。 ”胡桂芳强调。

 

　　不久前，依据中央印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，我省出台《实施意见》明确提出，对违规搞非农建设的行为，可以停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合直补等，并“不再享受相关农业生产幫助政策”。 “在政策调整的同时，国家有关部门也强调三项补贴总量会只增不减，补贴力度不降，以维护广大农民的基本利益。 ”胡桂芳體現，绝不可借机淩駕政策允许范围，随意处置农民三项补贴，损害农民利益。