各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 

　　凯发k8天生赢家一触即发是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有重要作用。为主动适应凯发k8天生赢家一触即发行业革新转型要求，促进行业加速发展，更好地服务经济社会发展陣勢，现提出以下意见：

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策安排，以缓解小微企业和“三农”融资难融资贵为导向，以大力发展政府支持的凯发k8天生赢家一触即发和再担�；�构为基础，以有针对性地加大对凯发k8天生赢家一触即发业的政策幫助力度为抓手，加速发展主要为小微企业和“三农”服务的新型凯发k8天生赢家一触即发行业，促进大众创业、万众创新。

 

　　(二)基來源则。一是坚持政策幫助与市场主导相结合。对于服务小微企业和“三农”等普惠领域、关系经济社会发展陣勢的凯发k8天生赢家一触即发业务，尊重其准公共产品属性，政府给予大力幫助；对于其他凯发k8天生赢家一触即发业务，鼓励其憑據市场规律积极创新发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是坚持发展与规范并重。加速行业法治建设，推进科学监管，促进融资担�；�构合规经营，在严守风险底线的同时为发展预留空间；坚持发展导向，以规范促发展，掌握好规范经营与创新发展的平衡。

 

　　(三)发展目标。推进融资担�；�构“减量增质”、做精做强，培育一批有较强实力和影响力的融资担�；�构，基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系；省级再担�；�构三年内基本实现全覆盖，研究设立国家融资担�；�金，完善银担相助模式，建立健全凯发k8天生赢家一触即发业务风险疏散机制；小微企业和“三农”凯发k8天生赢家一触即发业务较快增长、凯发k8天生赢家一触即发费率堅持较低水平，小微企业和“三农”凯发k8天生赢家一触即发在�；�数占比五年内达到不低于60%的目标；出台《凯发k8天生赢家一触即发公司治理条例》及配套细则，基本形成适合行业特点的监管制度体系；持续加大政策幫助力度，形成以小微企业和“三农”凯发k8天生赢家一触即发业务为导向的政策幫助体系。

 

　　二、發揮政府支持作用，提高融資擔�；�构服务能力

 

　　(四)大力发展政府支持的融资担�；�构。以省级、地市级为重点，科学布局，通过新设、控股、参股等方法，发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担�；�构，作为服务小微企业和“三农”的主力军，支撑行业发展；支持专注服务小微企业和“三农”、有实力的融资担�；�构开展兼并重组，发挥资本、人才、风险治理、业务经验、品牌等方面的优势，做精做强，引领行业发展；以开展小微企业和“三农”凯发k8天生赢家一触即发业务为标准，加大幫助力度，支持融资担�；�构扩大业务规模。

 

　　(五)加强融资担�；�构自身能力建设。融资担�；�构是行业发展的基础和关键，要加强自身能力建设，憑據信用中介的内在要求，经营好信用、治理好风险、承担好责任，提升实力和信誉，做精风险治理；坚守凯发k8天生赢家一触即发主业，发展普惠金融，适应互联网金融等新型金融业态发展趋势，大胆创新，积极探索，为小微企业和“三农”提供丰富产品和优质服务，促进大众创业、万众创新；发挥“接地气”优势和“放大器”作用，为客户提供增值服务，提升客户价值，形成独特焦點竞争力。

 

　　三、發揮政府主導作用，推進再擔保體系建設

 

　　(六)加速再担�；�构发展。研究设立国家融资担�；�金，推进政府主导的省级再担�；�构基本实现全覆盖，构建国家融资担�；�金、省级再担�；�构、辖内融资担�；�构的三层组织体系，有效疏散融资担�；�构风险，发挥再担保“稳定器”作用。

 

　　(七)完善再担�；�制。发挥政府政策导向作用，研究论证国家融资担�；�金通过股权投资、技术支持等方法，支持省级再担�；�构发展。各省(区、市)人民政府要憑據政府主导、专业治理、市场运作的原则，推动省级再担�；�构以股权投资和再担保业务为纽带，构建统一的凯发k8天生赢家一触即发体系；完善再担�；�制，提升辖内融资担�；�构的治理水平和抗风险能力，统一治理要求和服务标准，扩巨細微企业和“三农”凯发k8天生赢家一触即发业务规模。

 

　　(八)改进完善对政府性凯发k8天生赢家一触即发和省级再担�；�构的考核机制。对政府性融资担�；�构，地方各级人民政府要结合当地实际降低或取消盈利要求，重点考核小微企业和“三农”凯发k8天生赢家一触即发业务规模、服务情况；对省级再担�；�构，坚持保本微利经营原则，不以盈利为目的，在可持续经营前提下，着力降低凯发k8天生赢家一触即发和再担保业务收费标准。

 

　　四、政銀擔三方配合加入，構建可連續銀擔商業相助模式

 

　　(九)建立政银担三方配合参与的相助模式。各省(区、市)人民政府要发挥作用，加大投入，积极探索适合外地区实际的政银担相助机制，鼓励有条件的地方设立政府性担�；�金，实现小微企业和“三农”凯发k8天生赢家一触即发风险在政府、银行业金融机构和融资担�；�构之间的合理分担；推动以省级再担�；�构为平台与银行业金融机构开展相助，对银行业金融机构担保贷款发生的风险进行合理补偿，推动建立可持续银担商业相助模式。

 

　　(十)完善银担相助政策。银行业金融机构要根据政策导向，憑據商业可持续、风险可防控原则，主动对接，简化手续，积极扩大、深化银担相助；在与省级再担�；�构达成的相助框架下，对相助的融资担�；�构，憑據市场化原则，提供风险分担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件；改进绩效考核和风险问责机制，提高对小微企业和“三农”凯发k8天生赢家一触即发贷款的风险容忍度。对银行业金融机构不承担风险或者只承担部分风险的小微企业和“三农”凯发k8天生赢家一触即发贷款，可以适当下调风险权重。

 

　　(十一)优化银担相助环境。中国凯发k8天生赢家一触即发业协会、中国银行业协会要在有关部门指导下，加速开展融资担�；�构信用记录事情；银行业金融机构、再担�；�构要根据信用记录，对相助的融资担�；�构进行差异化治理，提高风险控制水平；银行业金融机构、再担�；�构、融资担�；�构要充分利用企业信用信息公示系统，促进银担相助稳健发展。

 

　　五、有效履行監管職責，守住危害底線

 

　　(十二)加速监管法治建设。融资性担保业务监管部际联席会议要加强制度建设，推动《凯发k8天生赢家一触即发公司治理条例》尽快出台，完善凯发k8天生赢家一触即发监管法规体系；加大监管指导和监督力度，切实维护监管法规政策的统一性、权威性，确保有法必依、执法必严、违法必究；加强行业基础设施建设，建立统一的行业信息报送和监测系统，加强对重点地区和领域风险的监测和预警；对监管部门履职情况进行评价，指导地方人民政府及时妥善处置风险事件；对失信、违法的融资担�；�构建立部门动态联合惩戒机制。

 

　　(十三)明晰地方监管责任。各省(区、市)人民政府作为监管责任主体，要重视监管事情，加强人力、物力、财力等监管资源配备；处理好发展与监管的关系，一手抓发展，一手抓监管，两手都要硬。地方监管部门要创新监管机制和手段，积极探索实施分类监管，推进监管信息化建设，加强部门间信息互联共享和监管协同，提高监管有效性；对于辖内凯发k8天生赢家一触即发重大风险事件，要及时上报，妥善处置，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

 

　　(十四)加强行业自律和人才建设。中国凯发k8天生赢家一触即发业协会要加强行业自律建设，积极承担部分行业治理职能，在行业统计、机构信用记录治理、行业人才培养和文化建设等方面发挥重要作用，为行业监管提供有效补充；制订科学合理的人才培养、储备和使用的战略规划，研究制定从业人员治理制度，提高人员素质，推进队伍建设。

 

　　六、增強協作，配合支持凯发k8天生赢家一触即发行業生長

 

　　(十五)落实财税支持政策。落实好融资担�；�构免征营业税和准备金税前扣除等相关政策。综合运用资本投入、代偿补偿等方法，加大对主要服务小微企业和“三农”的融资担�；�构的财政支持力度。

 

　　(十六)营造支持发展的良好环境。进一步研究完善相关企业会计准则，保证凯发k8天生赢家一触即发行业会计信息质量；健全融资担�；�构信用记录，并纳入国家统一的信用信息共享交换平台；规范、有序地将融资担�；�构接入金融信用信息基础数据库，加强信用治理；依法为融资担�；�构进行抵(质)押登记，并为其债权�；ず妥烦ヌ峁╉氁�协助，维护融资担�；�构正當权益。各省(区、市)人民政府要继续开展对非凯发k8天生赢家一触即发公司的清理规范，加强治理，建立长效机制。

 

　　各地区、各有关部门要充分认识促进凯发k8天生赢家一触即发行业加速发展的重要意义，加强协调，形成協力。各有关部门要根据本意见要求，憑據职责分工，抓紧制定相关配套步伐，确保各项政策步伐落实到位。各省(区、市)人民政府要制定促进外地区凯发k8天生赢家一触即发行业发展的具体計畫并尽快组织实施。

 

　　國務院

 

　　2015年8月7日