各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　銀監會、生長革新委、工業和信息化部、財務部、商務部、人民銀行、工商總局、法制辦《關于增進融資性擔保行業規範生長的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

                                         国务院办公厅 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十一日

 

關于增進融資性擔保行業規範生長的意見
銀監會　生長革新委　工業和信息化部　財務部
商務部　人民銀行　工商總局　法制辦

    《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（国办发〔2009〕7号）印发以来，各地人民政府和国务院有关部门高度重视，制定完善政策規則，明确监管责任，推进规范整顿事情，取得了明显效果。可是，融资性担保行业基础薄弱，长期以来缺乏有效监管，保存机构规模小、资本不实、抵御风险能力不强等问题，一些担�；�构从事不法吸收存款、不法集资和高利贷等活动，严重扰乱市场秩序，危害社会稳定，需要进一步采取步伐予以规范。为贯彻“十二五”规划纲要要求，促进融资性担保行业规范发展，现提出以下意见：
     一、统一思想认识，明确目标定位
    （一）深入贯彻落实科学发展观，坚持规范与发展并重、市场主导和政府引导相结合，重点提高融资性担�；�构为中小企业和“三农”服务的能力。
    （二）融资性担保行业规范发展的总体目标是，加速推进融资性担�；�构体系、法规制度体系、监管体系、幫助政策体系和行业自律体系建设。构建适度审慎、联动协调、科学有效的监管机制。加速培育公司治理完善、内部控制严密、风险治理有效、具有较强承保能力的融资性担�；�构，逐步形成布局合理、适度竞争、规范有序、运行高效的融资性担保体系。
    二、推动行业建设，实现可持续发展
    （三）融资性担�；�构要憑據寧靜性、流动性、收益性原则，坚持以融资性担保业务为焦點主业，稳妥开展非融资性担保业务。建立完善切合自身特点、市场化运作的可持续审慎经营模式，不断提高承保能力。要加强公司治理、内部控制和风险治理等方面的制度建设，完善信息披露制度，依法合规经营，提升融资性担�；�构可持续发展能力。
    （四）在有效控制风险的前提下，鼓励融资性担�；�构积极开发新业务、新产品，提高服务质量和效率。鼓励融资性担�；�构从事行业性、专业性担保业务，提高风险识别和治理能力，形成自身专业优势和独特竞争力。鼓励规模较大、实力较强的融资性担�；�构在县域和西部地区设立分支机构或开展业务；鼓励县域内融资性担�；�构加强对中小企业和“三农”的凯发k8天生赢家一触即发服务�；�极鼓励民间资本和外资依法进入融资性担保行业，增强行业资本实力，促进市场竞争，满足多层次、多领域、差别化的凯发k8天生赢家一触即发需求。
    （五）增強融資性擔保行業自律組織建設，充分發揮行業協會在規範經營行爲、增強自律治理、開展教育培訓、實現行業信息共享等方面的重要作用。制定科學合理的人才培養、儲備和使用計畫，逐步完善融資性擔保行業董事、監事、高級治理人員任職資格治理制度和從業人員資格認證制度，提高從業人員的職業品德和專業素質。
    三、完善幫助政策，优化外部环境
    （六）地方各级人民政府要立足外地实际，科学规划，憑據市场原则合理布局，重点幫助经营治理较好、风险管控水平较高、有一定影响力的融资性担�；�构的发展。制定完善幫助政策体系，加强幫助资金治理，落实对切合条件的融资性担�；�构的财税优惠政策，建立扶优限劣的良性发展机制。要因地制宜，通过设立再担�；�构等方法，综合运用资本注入、风险补偿和考核奖励等手段，建立完善风险补偿和分�；�制，实现幫助与监管的有效衔接，提高融资性担�；�构服务能力。
    （七）有关部门要统筹协调各项财税幫助政策，不断完善幫助步伐，加大幫助力度。银行业监管部门要催促银行业金融机构加强与融资性担�；�构相助，创新业务模式，优化审贷流程，在责任明晰的前提下，有选择地与融资性担�；�构开展长期、稳定、深入的业务相助，构建平等、互利、共赢的相助模式。征信治理部门要不断完善融资性担保征信治理制度，促进信息交流共享。银行业金融机构要为融资性担�；�构依法查询、确认有关信息提供便當。
    （八）有关部门和地方各级人民政府要认真落实抵（质）押相关制度，研究建立凯发k8天生赢家一触即发抵（质）押登记公示和查询平台;为担保债权的�；ず妥烦ヌ峁╉氁�支持，维护融资性担�；�构正當权益。
    四、健全监管机制，加强科学监管
    （九）融资性担保业务监管部际联席会议要加强对地方融资性担�；�构监管事情的指导，建立健全对地方监管部门的履职评价制度，完善联席会议、地方监管部门等多方联动事情机制。建立完善以《融资性担保公司治理暂行办法》（中国银行业监督治理委员会令2010年第3号）为主体，协调配套的融资性担保法规制度体系。加强对政府出资设立或控股的融资性担�；�构的监管，避免融资性担保风险转化为财政风险。加速建设标准统一的统计信息系统，提高行业统计剖析事情水平。
    （十）各�。ㄇ�、市）人民政府要积极贯彻落实《融资性担保公司治理暂行办法》（中国银行业监督治理委员会令2010年第3号）及相关配套制度，加速建立健全外地区融资性担保相关规章制度。严格依法审批融资性担�；�构，强化日常监管检查。地方各级人民政府要加强对融资性担�；�构监管事情的组织领导，从人员、经费等方面包管地方监管部门有效履行职责，指导催促相关部门研究解决融资性担保行业发展与监管中的重大问题。地方监管部门要建立完善审慎有效的监管体制机制，加速建设融资性担�；�构监管信息系统，完善监管手段，寓监管于服务中，提高监管有效性，防范系统性和区域性风险，推进融资性担保行业规范发展。